在工程建設領域，有這樣一批人，他們不用上班，通過“出租”個人職業資格證，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業則非法獲得資質證書，在市場上承接工程項目。但以后，這種“生財之道”恐怕行不通了。

自“掛證”整治工作開展以來，共辦理“掛證”人員注銷、變更業務4600余人，全市“掛證”整治人員整改率已達到80.35%，成效顯著。從下月開始，將啟動建設領域“掛證”行為的行政處罰工作。這也意味著，存在“掛證”行為的個人或者使用“掛證”人員的企業，將受到最嚴吊銷資質、列入建筑市場主體“黑名單”的處罰。

那么，究竟什么行為算是“掛證”行為？“掛證”對企業和個人有什么危害？

問題一：什么叫“掛證”？

答：“掛證”又稱證書掛靠，是指個人將自己的資質證書掛靠到非工作企業名下，以獲取相應報酬的行為。有些非從業人員為了“掛證”而考證，形成“干活的沒有證，有證的不干活”怪象。

問題二：哪些情況會被視為“掛證”？

答：1、人證統一，社保分離

資格證書與本人在同一單位，但是原單位社保還未轉出，依然由原單位代繳，這種情況屬于資格證與社保信息不統一，屬于掛證的范圍。

2、人員與社保信息統一，證書分離

人員已經從A單位離職，正就職于B單位，社保由B單位交，但是證件仍在A單位未轉出。這種情況人員社保信息與資格證信息不符合，屬于掛證。

3、一個證件多個社保

工作在A單位，并由A單位交社保，證件跨省掛靠在另一個省市的B單位，證件所在的B單位也在交社保，這種屬于社保重復，全國社保信息聯網之后會被輕易查到，屬于掛證行為。

4、同一地區，證件社保信息不統一

(1)人員在A單位工作，A單位并未為其購買社保，無任何社保信息;但證件掛靠在B單位，由B單位為其交社保，雖然資格證書信息與社保信息統一，但是人員并未在崗，屬于人證分離。

(2)人員擁有資格證書，自身是自由職業者，無社保信息，證書掛靠在企業，由企業為其交社保，雖然證件社保信息統一，屬于人證分離。在建筑企業實行刷人臉打考勤，現場履職檢查中，很容易被查出，屬于掛證行為。

5、多個證書在不同單位

人員擁有交通、水利和住建的證書，但是分別注冊在兩家單位，兩家單位都為其購買社保;或者只有一家為其購買社保，都會出現社保重復或者資格證信息與社保信息不統一的情況，屬于掛證。

6、國家事業單位人員和國家機關工作人員

在考取資格證之后掛靠企業項目或者企業資質的行為，都屬于掛證。并且作為國家機關和事業單位工作人員，一旦被查出，原有工作也會受到很大的負面影響。

7、證書信息泄露

個人資質證書遺失信息泄露，被中介專賣給企業建筑企業用作資質申報。企業即使購買社保也會出現人證分離，或者社保信息重復的情況，屬于掛證。

問題三：“掛證”有什么風險？

1、如果掛靠在項目上，現在實行終身負責制，責任具有追溯期。若認定工程師有違規行為，將面臨輕則吊銷執業證書，重則處以刑罰；若發生重特大質量或安全事故，工程師也可能要承擔法律責任。

2、根據司法規定，如果掛靠人所施工工程經驗收不合格，意味著施工合同目的無法實現，發包方便沒有任何義務再向被掛靠企業支付任何工程款，還可以追回此前已經支付的工程款，且掛靠人與被掛靠企業均應向發包方承擔連帶責任。

3、掛靠企業出現問題，有可能受牽連上黑名單。如果法院判令收繳，而掛靠人實際投入中的自身管理部分又往往無充分證據證明，掛靠人自己的證書也會受影響。

4、掛靠企業不講信譽，有可能收不到掛靠費用，由于掛靠協議屬于無效合同，不受法律保護，如果掛靠企業沒有按照約定支付費用，工程師的利益得不到法律保障。

5、掛靠企業出現問題，可能導致工程師證書無法轉出等。

問題四：“掛證”是怎樣被查出來的？

幾年前對“掛證”的查處僅靠自下而上的‘舉報’方式，效果不佳。但現在建筑市場的“四庫一平臺”已基本建成，信息化手段成為了高效查處“掛證”的利劍。

1、一人多證，分別掛靠在不同單位。

這種情況還是比較容易查詢的，在實際查處中，通過后臺數據更方便，只要在后臺數據庫中檢索每個執業注冊的身份證號碼，然后通過后臺數據比對，如果發現一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。

2、證書掛在同一單位，但和工作單位不一致。

這種情況的查處相對要復雜一些，需要住房和城鄉建設主管部門系統與社會養老保險系統實現數據對接，以社保交納單位確定你的真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

目前，我市已收到住建部下發的四批疑似“掛證”名單，今后整治工作將形成常態。

問題五：濟南對于“掛證”采取了哪些措施？下一步還要怎么做？

今年4月，我市啟動了工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治，至今已有4600余名“掛證”人員資質證書被注銷或變更，整改率達到了80%，成效顯著。

下月底，市住房城鄉建設局還將啟動行政處罰程序，并開展“雙隨機、一公開”檢查工作，特別是對于剛申請資質或問題比較嚴重的企業將隨機抽取，動態核查比例不低于10%，對于不符合《建筑業企業資質管理規定》的企業，依據國家有關規定予以撤銷資質。與此同時，整合有關部門和行業信息資源，逐步形成互聯互通的工程建設主體誠信體系，結合全國建筑市場監管公共服務平臺（又稱“四庫一平臺”）的動態監管，一經發現掛靠行為，分別計入企業和個人信用評價體系，嚴格市場準入。

問題六：“掛證”被查處后要承擔什么責任？

答：違規的專業技術人員將撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體‘黑名單’，向社會公布；違規使用“掛證”人員的單位將予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；違規的人力資源服務機構，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證；存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位和有關國家監察機關。